[天中飞客] 发表时间： 2007-02-0221:18:14
　　2007年1月10日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的第13条和第21条，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业：即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止，希望以此来遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势，以落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快地发展。这也是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段，也是一次新的环境执法手段，被称之为“重拳”或“重法”。
　　与以往单纯惩罚个别违规项目或者企业不同，“区域限批”将执法范围和监管对象从单个项目扩大到了地方政府，即首次规定地方政府要对本地区的高污染、高耗能产业的违规行为负起行政决策后果。这样的执法设想是将地方政府纳入到环境评价和保护的体系中来，触动政府的利益神经，通过利益平衡和博奕来计算环境违法的代价，从而达到改变当地政府对环境问题的不作为现象，促使当地政府从环境违法的保护伞向防火墙的地位转变，更好地起到监督和执行的作用。
　　当前中国的企业污染和地方政府的环境保护政策近似于达到了一个“纳什均衡”状态：也就是企业为了追求利润的最大化，宁愿以牺牲环境为代价，也绝不会主动增加环保设备投资；而地方政府为了追求一时的经济发展也会牺牲环境，容忍企业的高污染以换取经济的短期发展。按照看不见的手的原理，所有企业都会从利己的目的出发，采取不顾环境的策略。如果一个企业从利他的目的出发，投资治理污染，而其他企业仍然不顾环境污染，那么这个企业的生产成本就会增加，价格就要提高，它的产品就没有竞争力，甚至企业还要破产。所以，在没有切实利益的推动下，企业是不会主动承担起具有社会性的环保责任的，而地方政府也不会牺牲本地区的现实经济利益去换取全国的环境和谐。而且随着环境问题与能源问题的加剧，循环经济企业要突破现有限制、加强竞争力还需要一段很长的时间。所以，要打破现有的企业污染和地方环境政策的“纳什均衡”状态，需要调整利益的平衡和地方政府的角色。
　　从以往的重大环境污染事件和环境问题来看，表面原因在于个别企业的严重违规违法，但实际根源往往在于政府不作为，也就是在衡量经济利益和环境保护方面，地方政府通常是选择牺牲环境来达到一时的经济发展，对高污染企业的违法行为予以默许。而且在被发现和查处以后，政府和环保部门很难作出关停处理的决定，至多罚款20万元后予以补办手续。因此，相对于企业和地方政府因此获利的情况而言，中国环境违法的成本非常低，未批先建或违法生产的情况突出。
　　环保总局这次启动“区域限批”制度就是针对这种状况采取的“针锋相对”的措施。（参见潘岳语：“以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。采用‘区域限批’，就是针锋相对的措施。”）针对各地区具体的违规行为，兼之考虑地区的环境质量和环境容量，将被限批的地区利益和企业项目利益捆绑进行整改，在实施过程中解决环境问题。这样就促使地方政府要衡量整个地区的经济利益和发展规划，不得不将环境因素考虑在经济发展的过程之中，无形中在一定程度上加强了地方政府在环境保护中的积极性和环保部门的监督作用。
　　比如这次限批的五个地区之一的山西省吕梁市副市长李秀峰说，“这个区域限批我觉得的，我们至少有百十多个项目可能要受到影响，我们有一百多个项目，大的项目已经做好了准备。一百个项目如果上去的话，我们的企业产值大概要上到几百个亿。”也是就说，这次由于个别项目而遭到区域限批的影响，吕梁市要承担另外不能启动的项目几百个亿的经济损失。这样的切肤之痛会促使当地政府反思和衡量由于个别项目或企业的环境违法给该地区其他企业甚至行业带来的利益损失，从而重新考虑环境因素和环境违法成本。
　　区域限批这一被很多人称之为“连坐式”的重法，的确触动了很多地方政府的利益神经，它对其他地区和项目的影响也是深远的。据报道：大部分被限批的地区和行业集团能认识到“区域限批”政策对地区、集团发展的促进作用，表示将积极整改。但大部分检查到的企业整改并未完全到位，个别企业在检查过程中甚至欺骗检查组企图蒙混过关。也就是说，区域限批这个重拳被很多人当成环保总局的又一个被消解的“棉花拳”。已经有人对区域限批的效果表示忧虑，由此不免担心，这次被叫停的地方或企业会不会故技重施，绕过国家环保总局，仍然未批先建等等。如果这次的区域限批又被消解或拖延，这样的担心就并非多余。
　　国家环保总局局长周生贤表示，国家环保总局会将环保新政———区域限批坚持下去。他说，未来超过环境容量总量的地区，将暂停审批其新增污染物排放总量的建设项目。副局长潘岳也在记者采访时表示没什么压箱底的灵丹妙药了，“区域限批”是最狠的行政手段，再往上，就该追究行政责任了，而环保总局没有这个权力。所以，它的执法效果和最终的结果如何，还要拭目以待。
　　《里约宣言》早在92年就曾发出呼吁：“人类享有生活在美好环境中的权利，享有生活在尊严和自然界保持和谐关系的权利。”而我们的政府，尤其是地方政府在这个问题上，不能选择沉默和不作为，它有保护大家过这种美好生活的重要责任。